Он может стоить немецкому правительству миллионы. Попытка Министерства здравоохранения расторгнуть договоры с поставщиками масок будет иметь юридические последствия.
В середине июля Высший земельный суд в Кёльне вынес решение в пользу поставщика защитных масок, которые были необходимы и заказаны Федеральным министерством здравоохранения ФРГ во время пандемии COVID-19. В итоге они не пригодились, и заказчик их не оплатил.
Суд второй инстанции постановил, что федеральное министерство должно выплатить почти 86 миллионов евро и еще 33 миллиона евро компенсации за просрочку платежа.
Подобное решение может стать сигналом к действию для других поставщиков - на рассмотрении в суде находится еще примерно 100 аналогичных исков. Если минздрав проиграет их, грядет рекордный ущерб в размере 2,3 млрд. евро или более. Скандал вокруг закупок масок уже признали одним из крупнейших в истории страны, связанных с растратой денег налогоплательщиков.
В марте 2020 года мир был охвачен пандемией коронавируса. Остро не хватало защитной одежды и антивирусных средств. Возник и острый дефицит респираторных масок стандарта FFP2, KN95 или N95, которые должны были обеспечивать надежную защиту от ковида. Депутат от Христианско-демократического союза Симоне Борхардт напомнила во время дебатов в бундестаге, посвященных закупкам масок:
"В Китае, который в то время производил около 80% масок, то есть был их основным производителем, начался локдаун, и экспорт прекратился. По всему миру возник ажиотажный спрос на маски, которые еще оставались в наличии. В Германии мы даже разработали рекомендации по использованию масок несколько раз и возможности их стирки - вот какое тогда было безумие".
Тогдашний федеральный министр здравоохранения Йенс Шпан из ХДС решил закупить маски в рамках особой процедуры, которая предполагает, что заказчик заключает контракты со всеми заинтересованными компаниями без проведения какого-либо тендера. Таким образом каждый поставщик получает заказ.
Но расчет его оказался ошибочным. Он заключался в том, что в условиях глобальной конкуренции достаточно установить высокую цену, чтобы получить товар. Вопреки рекомендациям чиновников своего министерства, которые считали приемлемой цену 3 евро за маску, Шпан установил цену 4,50 евро. За каждую хирургическую маску предлагалась цена 0,60 евро. Это вызвало ошеломляющий эффект. Гораздо больше поставщиков, чем ожидалось предложили гораздо больше масок, чем было необходимо. В конце концов у министерства оказался заказ на маски на сумму 5,7 миллиарда. Депутат от Социал-демократической партии Германии Мартина Штамм-Фибих говорит:
"Цена была установлена слишком высокая. На мой взгляд, это уже ставит вопрос о том, как можно было делать расчеты, не учитывая ситуацию на рынке, и кто несет за это политическую ответственность".
Экс-министр здравоохранения Йенс Шпан не считает справедливым подобное обвинение и отметил в ходе дебатов:
"Сегодня я, без сомнения, принял бы несколько иное решение. Да, тогдашнюю процедуру закупки масок, с учетом опыта на сегодняшний день, я не стал бы рекомендовать в такой ситуации. Но мы не должны забывать, какой была тогда ситуация, и в каких обстоятельствах мы принимали решения. На кону стояли жизни людей, директоры больниц угрожали закрытием медучреждений, а медицинский персонал требовал защиты. Мы закупили маски. Это было дорого? Да. Иногда это было хаотично? Да. Но так на тот момент было во всех странах мира. Я не знаю никого, кто в тот момент говорил о необходимости убедиться в том, что цены на маски не слишком высокие. Но я знаю многих людей, которые заявляли, что необходимо достать маски любой ценой".
Согласно тогдашним расчетам Министерства здравоохранения, если пять миллионов медицинских работников нуждаются в двух масках в день, то ежегодно требуется более трех миллиардов масок. Экс-министр объясняет:
"Если вы не знаете, будет ли вторая или третья волна, если вы не знаете, будет ли в Китае снова локдаун, то вы должны принять меры предосторожности в подобной ситуации. И именно это мы и сделали, руководствуясь девизом: лучше иметь, чем нуждаться".
Однако в итоге в Германии было распределено только 1,7 миллиарда заказанных масок. Оставшиеся не пригодились. В 2023 году 1,2 миллиарда защитных масок должны были быть уничтожены из-за истечения их срока годности. Еще большее количество защитных масок планируется уничтожить впоследствии.
Шпан не упомянул, что, учитывая неожиданно большой объем заказов, Министерство здравоохранения уже на ранних этапах поняло, что просчиталось. В начале мая 2020 года процедура закупки масок без тендера была внезапно прекращена, и уже тогда рассматривался вопрос о том, как расторгнуть как можно больше заключенных ранее договоров.
Такой шанс был в том случае, когда компании-поставщики не могли обеспечить ожидаемое качество масок - министерство в одностороннем порядке расторгало контракт на закупку. То же самое происходило и с поставщиками, которые не могли поставить весь товар в оговоренный срок и предоставляли лишь часть масок. В контрактах на закупку оговаривалось условие, по которому договорные обязательства прекращались, если срок поставки не был соблюден.
Но именно этот пункт Высший земельный суд в Кёльне признал недействительным. По мнению судей, таким образом поставщики были "необоснованно" поставлены в невыгодное положение. Вместо расторжения контракта министерство должно было установить для поставщиков более поздний срок выполнения обязательств, пишет dw.
По мнению суда, при установлении кратчайших сроков поставки должна была учитываться заинтересованность Министерства здравоохранения в закупке безупречных защитных масок, пригодных к немедленному использованию. Чего сделано не было. Андреас Одреч из фракции "зеленых" в бундестаге говорит о сомнительных условиях закупки. Контракты были составлены "юридически сомнительным" образом, сказал он.
Федеральное министерство здравоохранения, которое с приходом к власти "светофорной коалиции" в конце 2021 года возглавил представитель СДПГ, теперь хочет, чтобы дело было рассмотрено Федеральной судебной палатой, то есть высшей судебной инстанцией Германии. Тем более что кёльнские судьи приняли решение, отличное от решения суда в Бонне, который отклонил иск компании в первой инстанции.
Правда предстоит еще выяснить, примет ли федеральный суд это дело к рассмотрению. Если он отклонит его, решение кёльнского суда станет юридически обязательным и, вероятно, окажет воздействие на другие судебные процессы - с соответствующими финансовыми последствиями.
Помимо юридических тяжб, продолжаются и политические дебаты. Они выходят далеко за рамки вопроса о закупке масок. Например были ли оправданы государственные меры по борьбе с коронавирусом, с их серьезными ограничениями основных прав человека? Какие уроки можно извлечь из этой пандемии, и что следует сделать по-другому в будущем?
Входящие в правящую коалицию партии - СДПГ, "зеленые" и СвДП - пока не смогли договориться о том, в какой форме следует проводить оценку этих мер. Все три партии не против создания совета граждан. "Зеленые" и СвДП также настаивают на создании комиссии по расследованию в бундестаге. Пандемия COVID-19, возможно, уже в прошлом, но в политическом и финансовом плане она еще ох как далека от завершения...
