В декабре 2006-го Украина и ЕС подписали соглашение об упрощении оформления виз (украинскую версию соглашения вы можете посмотреть на сайте министерства иностранных дел Украины http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/17380.htm. Напомню, что соглашение оговаривало упрощенную процедуру выдачи виз для граждан Украины, направляющихся в страны ЕС. Сразу хочу оговориться: действие соглашения не распространяется на Великобританию, Данию и Ирландию. С этими странами все вопросы решаются на основании двусторонних договоров.
Цена визы: 35 или 70?
В данной статье я хочу остановиться на двух моментах, которые наши партнеры по соглашению выполнять, увы, не торопятся. Согласно статье 6 упомянутого документа, сбор за рассмотрение заявления на визу должен составлять 35 евро. В случае, если гражданин Украины подает документы в консульство страны ЕС за три дня до своего предполагаемого отъезда, то визовый сбор будет равен 70 евро. Проблема, с которой часто сталкиваются украинские граждане при подаче виз - консулы стран-членов ЕС не знают или не хотят знать о новом визовом сборе. Этим летом мне и моим коллегам дважды пришлось столкнуться с фактом, когда консульства трех стран ЕС хотели взять с нас обычные 60 евро вместо положенных 35. При этом, когда я ссылался на соглашение, консульские работники «скидывали цену» с 60 до 50 или 45 евро. Достаточно часто мне говорили, что соглашение действует только для специальных категорий граждан Украины, к которым я, увы, не принадлежу. Что ж, обозначим льготные категории и потом разберемся со всеми взятыми.
Категории граждан, которые в определенных случаях освобождаются от консульского сбора, перечислены в той же шестой статье. Сюда входят члены официальных делегаций, водители-международники, команды международных поездов и журналисты.
Простые смертные тоже освобождаются от уплаты консульского сбора в следующих случаях. Если вы хотите поехать в гости к своим близким родственникам, которые легально проживают на территории страны-члена ЕС; если вы ученик, студент или аспирант и едете на учебу или образовательный тренинг; если вы спортсмен или сопровождаете спортсмена в поездке на соревнования, инвалиды и, если нужно, сопровождающие их лица; если вы едете для участия в научных, культурных или творческих мероприятиях, включая программы обмена в общем, и, в частности, между университетами и городами - побратимами; если вы журналист, пенсионер; если вам нужно ехать на лечение или вы сопровождаете кого-то на лечение; если едете проведать серьезно больного родственника или на похороны, если вам меньше 18 лет или вы ребенок - иждивенец в возрасте до 21-го года - ВСЕ ВЫ освобождены от уплаты консульского сбора в консульствах стран ЕС, подписавших соглашение.
Консульские «отмазки» или немного о здоровом педантизме
И опять-таки на протяжении последнего года мне и моим коллегам довелось попадать в ситуации, когда консульские работники стран ЕС все-таки взимали консульский сбор от 35 до 70 евро даже с вышеназванных категорий граждан. При этом чаще всего слышны объяснения, типа: письмо - приглашение оформлено неправильно, там не указано, что цель вашей поездки непосредственно связана с учебой или с работой. Определенные основания для таких «отмазок» есть. Поскольку для каждой вышеназванной категории соглашение оговаривает таки от кого и какого рода должно быть письмо - приглашение для получения бесплатной визы. То есть, если вы - предприниматель и едете, скажем, на бизнес - форум в Испанию, то испанские организаторы, например, местная торговая палата, должны четко указать в своем письме, что вас приглашают для участия в бизнес - семинаре. Если вы студент и едете по программе обмена в Германию, то немецкий университет должен указать в приглашении, что ждет вас на тренинг и особо отметить, что данный тренинг проходит в рамках вашей учебной программы. Это необходимо потому, что довольно часто консульские работники взимают сбор со студентов, даже когда они едут на летние образовательные программы! Обычно в консульствах аргументируют это тем, что летние школы проходят как отдельная форма обучения и не имеет отношения к основному образованию. Хотя и по этому поводу можно поспорить, но, на мой взгляд, приглашение с нужной формулировкой даст вам больше аргументов в общении с бюрократами.
Кроме этого, письма - приглашения должны содержать:
(a) для приглашенного - имя, фамилию, дату рождения, гражданство, номер паспорта, время и цель визита, количество въездов и имя детей сопровождающих приглашенного гражданина Украины;
(b) для приглашающей стороны - имя и фамилию и адрес или
(c) для приглашающего юридического лица, компании или организации: полное имя или адрес и - по требованию - если приглашение выписано организацией - имя и должность лица, подписавшего приглашение. Если приглашающая сторона является юридическим лицом, компанией или офисом или филиалом такого юридического лица или компании, зарегистрированной на территории страны-члена ЕС, необходимо предоставить и номер регистрации, который данная компания получила на основании законодательства данной страны.
Если вы получили все необходимые приглашения, но консульство все равно требует от вас консульский сбор или какие-то дополнительные документы, можно быть уверенным, что ваши права как гражданина нарушаются. Помните, если вы простой украинский турист - консульский сбор для вас составляет 35 евро. По срочному виза для туристов оформляется в течение трех дней, но тогда консульский сбор составит 70 евро. Ну, понятно, что если вы получаете визу через посредников - там могут быть другие накрутки, но само консульства с вас имеет право потребовать либо 35 либо 70 евро при срочной процедуре. И ни цента больше! Если же вы относитесь к категории вышеназванных командировочных - вам положена бесплатная виза.
Казалось бы, все ясно. Но в реальности работники консульских учреждений требуют либо завышенный консульский сбор, либо взимают его там, где не должны бы взимать.
Когда при таком общении мы ссылались на текст договора, работники, скажем, бельгийского консульства или прибалтийского консульства утверждали, что оно на них не распространяется, либо говорили, что у нас недостаточно документов. Чтобы прояснить ситуацию, я направил запросы на линию помощи Европейского Союза и в украинское министерство иностранных дел.
Один звонок в Еврокомиссию, и вам вернут деньги
Информационная служба Европейской Комиссии подтвердила наши предположения - в большинстве случаев консульские работники стран ЕС нарушали текст соглашения. В ответах евробюрократы, как правило, даже советовали обратиться в местную Службу Омбудсмена (Уполномоченного по Правам Человека или Гражданского Защитника) каждой конкретной страны - члена ЕС. С письменными ответами в руках и полный решимости отстаивать свои права, я вернулся в консульство одной из прибалтийских стран, которое в свое время «изъяло» у меня консульский сбор в 60 евро. Однако, не успел я завести разговор о соглашении, как консул, извинившись, вернул мне 25 евро, сказав, что он допустил ошибку в нашем предыдущем разговоре и что консульский сбор за визы для граждан Украины таки должен составлять 35 евро.
С теми же документами из Европейской Комиссии я обратился в Бельгийский Визовый Центр (БВЦ) в Лондоне, где недавно получал визу в Бельгию. Я предоставил мою переписку с Европейской Комиссией и попросил объяснений, почему взимается завышенный консульский сбор. Представители БВЦ в Лондоне заявили мне, что мой случай будет рассмотрен. Зная бельгийскую бюрократию, думаю, что у меня уйдет еще несколько месяцев на то, чтобы получить ответ, а возможно, придется обратиться и к бельгийскому омбудесмену. Если читателям будет интересно, я постараюсь держать их в курсе относительно наших дискуссий с представителями консульских учреждений стран ЕС, но пока могу поделиться лишь несколькими практическими советами.
Шаг за шагом
Не хамите, атаку начинайте, когда виза уже вклеена.
Когда вы направляетесь за визой в консульство страны ЕС с заявлением на визу, распечатайте текст соглашения (английская версия находится по этому адресу http://www.ukraine-eu.mfa.gov.ua/eu/en/publication/content/11576.htm , можно не весь, а только титульный лист, первую страницу и несколько статей. Обязательно статью 6, где речь идет о визовом сборе и те статьи, которые, как вы считаете, касаются вашего случая. В самом консульстве ваши документы принимают и оформляют не консулы, а секретари, которые могут быть не в курсе соглашения. В случае, если у вас пытаются взять большую сумму, чем предполагается, вежливо скажите, что вы читали в Соглашении об упрощении выдачи виз, которое определяет меньшую сумму визового сбора, или вообще отменяет его в определенных случаях. Покажите текст соглашения, и если и это не повлияет, попросите о встрече с консулом, начальником консульского отдела, вице-консулом или любым уполномоченным лицом его замещающим. При встрече с консулом представьтесь и постарайтесь запомнить его имя, оно вам понадобится. Скажите, что украинские медиа и сайт украинского МИДа неоднократно писали об этом Соглашении, что вы его читали и просто хотите разобраться для себя, чтобы иметь четкое представление какие все-таки правила действуют. Не идите на конфликт и не напрягайте ситуацию. Помните, что вне зависимости от соглашения консулы имеют право отказать в выдаче визы. Если и в этом случае консул скажет, что соглашение не действует. не заводясь, заплатите, требуемую сумму, и переходите к следующему этапу. Вы с ними еще поговорите, когда придете забирать документы.
Придя, домой, тут же пишите в информационную службу ЕС.
Интернет-форма запроса находится по этому адресу http://ec.europa.eu/ Есть и бесплатный телефон, но лучше пользоваться перепиской, чтобы иметь формальный ответ. Кроме того, служба ЕС работает только с языками стран Евросоюза - так что найдите кого-то, кто сможет коротко описать вашу ситуацию, например, на английском языке и потом переведет ответ. При обращении с запросом в информационную службу ЕС надо детально, но коротко назвать себя: имя фамилию, гражданство, статус и профессию. Например: « Я спортсмен, еду на соревнования в Австрию. Знаю, что в таком случае по соглашению Украины-ЕС я освобожден от визового сбора, но консульство Австрии потребовало от меня такую-то сумму. Проясните, пожалуйста, ситуацию». В простых случаях ответа надо ждать три дня. То есть, до вашего следующего визита в консульство, вам должен прийти ответ от евробюрократов. Если вы правы, они вам так и напишут и даже укажут адрес защитника прав человека в той стране ЕС, консул которой вас «обидел». Можете созвониться с украинским МИДом и описать ситуацию. Они тоже могут помочь советом.
С этой информацией в руках идите в консульство и начинайте разговор по новой. Попросите консула, напомните ему вашу предыдущую беседу и скажите, что вы из любопытства, просто чтобы лучше понимать ситуацию связались с Еврокомиссией и покажите ему текст письма оттуда. Упомяните так же про информацию из украинского МИДа. Не поднимайте скандал даже, если уверены на все сто в своей правоте. Скажите, что вы не собирались делать большого шума, а просто хотите еще раз прояснить ситуацию, которая выглядит запутанной. Лучше всего это, конечно, делать, когда вам уже вклеили визу в паспорт, потому что как бы вежливо вы не говорили, но в таких разбирательствах может быть известный риск. Не исключено, что вы можете нарваться на какого-то хама, благо их на дипломатической службе стран-членов ЕС тоже хватает, который раскричится и пошлет все ваши аргументы и факты в известном направлении. Другие могут вежливо выслушать, покивать, даже вернуть деньги, но потом отказать в визе. Но после того, как виза получена или в визе отказано, вопросы можно поднимать. Нсли все-таки консульство продолжает настаивать на своем, то можете спокойно идти домой и готовиться к маленькой дипломатической атаке.
Две последние инстанции
Дипломатическая атака - это две последние инстанции, куда вы можете обратиться в данном случае. Во-первых, это Омбудсмен каждой из этих стран. Можно направить соответствующую жалобу местному омбудсмену и ждать ответа. Вторая инстанция - это украинский МИД. Не может не радовать, что украинская дипломатия также запустила на своем сайте механизм подачи жалоб на случаи нарушения соглашения. Если вы посетите сайт МИДа www.mfa.gov.ua , то в левом нижнем углу на первой странице вы можете подать жалобу в случае, если считаете, что соглашение было нарушено. Прямая ссылка на страничку жалоб находится здесь: http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/17384.htm Для этого надо заполнить соответствующую форму, где надо указать и свое имя, и имя консула. По словам украинских дипломатов, имея в руках конкретную информацию, они могут выдвигать конкретные претензии на переговорах.
Не думаю, что эти структуры выбьют ваши деньги из консульства. Тем не менее, я считаю, что отстаивать свои права в визовых вопросах - это наш долг. Мы должны это самим себе и самой Европе. В конце концов, давайте помнить, что мы - не самая бедная страна и не самая маленькая нация на этой земле. И мы не в меньшей степени европейцы, чем поляки, бельгийцы или русские. С нами будут обращаться так, как мы позволяем к себе относиться. Поэтому если видите, что кто-то не выполняет соглашение и нарушает наши права, то знайте: мы имеем все права и основания «вздуть их по полной».
Всеволод САМОХВАЛОВ,
Украинское Общество Кэмбриджского Университета,
специально для «Омонии»
Лондон
